近日，工业与信息化部、中央网信办、教育部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、国家铁路集团有限公司等十一部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）。为更好地理解和执行《通知》，回应社会关切，现将有关内容解读如下：

  新型信息基础设施是以信息网络为基础，以新一代信息通信技术创新为驱动，为经济社会数字化转型提供感知、传输、存储、计算等基础性数字公共服务的基础设施体系。

  新型信息基础设施是一系列相互连通、分工协作设施的集合体，最重要的包含5G网络、光纤宽带网络、移动物联网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施、量子信息基础设施等新技术设施。随着新一代信息通信技术的演进发展和应用普及，新型信息基础设施的形态会更为丰富多样。

  新型信息基础设施是经济社会持续健康发展的信息“大动脉”，是现代化基础设施体系的重要组成部分。发展新型信息基础设施，对于快速推进新型工业化、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国建设，具备极其重大支撑作用。

  经过多年发展，我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局，建成全球顶级规模、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力基础设施规模和水平位列全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透，新业态新模式新动能不断涌现，对经济社会的引领支撑作用不断凸显。

  与此同时，随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显，但难统筹、难融合、不协同、不平衡等发展问题日渐突出，新型信息基础设施之间跨区域、跨网络、跨行业层面发展不协调的问题和区域分化现象逐渐显现，不同设施发展协同不足，跨行业协调机制还不完善，设施的安全和绿色水平仍待进一步提升。当前，亟需顺应新型信息基础设施的发展的新趋势，面向各类设施，统筹各方力量，加强协调联动，推动均衡发展。

  党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”。工业与信息化部会同有关部门坚持问题导向，研究发布《通知》，加强指导，凝聚合力，一同推动新型信息基础设施优化整体布局、完善系统功能、改进发展模式，提升新型信息基础设施系统整体发展水平和服务能力，支持经济社会高水平质量的发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

  《通知》结合新型信息基础设施的技术发展的新趋势和经济社会持续健康发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。具体如下：

  一是加强全国统筹规划布局。强调从全局视角，优化对全国提供服务的重大关键基础设施的布局。对于全国骨干网络设施、国际通信设施、对全国或区域服务的算力设施、AI和区块链设施，要加强全国顶层统筹规划，要从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。

  二是加强跨区域均衡普惠发展。强调促进区域间均衡协调发展，缩小发展差距。要配合国家重大区域战略，积极地推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域信息基础设施一体化发展。要落实区域协调发展战略，在中部、西部和东北地区因地制宜开展一些重点项目建设，提升整体发展水平。要深化电信普遍服务，加快“宽带边疆”建设，提升农村及偏远地区宽带网络覆盖水平，推进城乡协同发展，助力乡村振兴。

  三是加强跨网络协调联动发展。强调推动信息基础设施体系内不同专业设施之间的协调发展，提升整体发展效能。要解决不同专业设施之间的协同建设问题，推动5G与千兆光网、卫星网络与地面网络、低中高速移动物联网等多种异构网络均衡协同发展。鼓励网络与算力设施协同发展，增加算力节点间的光缆网络连通度，推进算力相互连通，探索构建算力互联网，加强云网边端算力设施泛在互联。

  四是加强跨行业融合共享发展。强调推进信息基础设施与传统基础设施融合发展和共建共享。要开展“信号升格”专项行动，推进“5G+工业互联网”规模部署，推动5G、千兆光网、人工智能等设施更好地服务传统基础设施智能化发展，加快车联网、城市物联感知终端管理平台等融合设施建设。要完善信息基础设施与其他基础设施跨行业共建共享机制，通过建立需求清单等方式，推动双向资源开放共享，提升集约高效发展水平。

  五是构建绿色低碳发展方式。强调发展与绿色协调，提升绿色发展水平。通过构建绿色低碳发展统计指标体系和碳管理数据信息平台、开展数据中心绿色低碳等级评估、推进传统通信机房绿色改造、推动出台鼓励企业使用绿色电力的政策等措施，推进重点设施绿色低碳发展。鼓励地方政府加大支持力度，支持电信企业组织通信杆线综合整治，促进设施与环境协调发展。

  六是增强全方位安全保障能力。强调发展与安全协调，从网络安全、数据安全、稳定安全运作等方面全方面提升信息基础设施安全能力，增强跨行业安全服务赋能能力。要提升网络和数据安全保障能力，强化新技术风险评估和安全管理，加强网络和数据安全监测预警和应急处置手段建设，增强跨行业安全服务赋能。要保证信息基础设施稳定安全运行，坚决遏制重特大安全事故发生。

  七是加强跨部门政策协调。从要素保障、融合标准、投融资三个维度强调跨部门协同优化信息基础设施建设和发展环境。要发挥要素配置牵引作用，优化频率资源配置，保障用海用地需求，给予审批等政策支持。要协同推进跨领域标准化工作，做好融合应用和共建共享方面的标准化工作。要加大投融资支持，健全政银企合作对接机制，引导社会资本参与投资运营。

  《通知》从组织领导、协同落实、评估问效等三方面提出保障落实举措。一是加强组织领导。加强跨部门协同，优化资源和政策支持，解决实施过程中遇到的重大事项。强化政企联动，加强对运营主体的指导和协调。二是加强协同落实。加强部省联动，各地要做好本地区新型信息基础设施的统筹规划和优化布局。各地通信管理局、工业和信息化主管部门要会同有关部门，做好工作衔接，强化上下联动和区域横向协同。三是加强评估问效。探索建设全国新型信息基础设施体系化发展监测平台，推动构建协调发展评价指标体系，加强对协调发展实施情况做监测，定期开展第三方分析评估。